林上乾
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来源：温州刑事律师 网址：http://www.xslawwz.com/ 时间：2015-06-03 16:06:20
我国刑法第十七条规定，已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。
根据上述规定，由于女童实施暴戾行为时没有达到十四周岁，公安机关依照肇祸孩子可自愿“收容教养”
悲剧已经发生，对个案的解剖固然重要，更为急迫的应该是寻找解决问题和预防问题的办法。对于这样一起让人揪心的伤害事件，由于女童未满十四周岁，属于法定不承担刑事责任的情形，因此公安机关不予立案，法院只是受理了被害婴儿监护人提起的民事赔偿诉讼。但是，事件并不能止于此。在我国，对未成年人进行收容教养的机构主要有少年管教所和工读学校。少年管教所是对已满14周岁未满18周岁的少年犯罪人进行教育、挽救、改造的场所，属于广泛意义上的监狱，是国家行刑机构设施的一种形式，管教的对象是依法被判处徒刑或拘役的已满14周岁不满18周岁的犯罪少年，像摔婴女童这种14周岁以下完全不负刑事责任的未成年人并不在列。而对完全不负刑事责任的这部分未成年人，主要包括14周岁以下的未成年人和已满14周岁不满16周岁犯有除故意杀人等八种行为之外的犯罪行为的未成年人，法律上则明确了工读学校在收容教养方面的规定。
《预防未成年人犯罪法》第三十五条规定，对有严重不良行为的未成年人，其父母或者其他监护人和学校应当相互配合，采取措施严加管教，也可以送工读学校进行矫治和接受教育。对未成年人送工读学校进行矫治和接受教育的，应当由其父母或者其他监护人，或者原所在学校提出申请，经教育行政部门批准。实践中，由于送工读学校只是一种自愿选择，且收容的未成年人限制为13岁至17岁以内、有严重不良行为但并未达到违法犯罪程度的少年。这些人有违法或轻微犯罪行为，不足以送少年管教所，也不宜予以劳动教养或判刑。目前，全国仅有67所工读学校且绝大多数门可罗雀，如长沙新沙职业技术学校，在停办了15年后重新招生，来就读的学生仅25人，而在校教职工29人，其中老师20人，几乎是一名老师带一名学生。
也就是说，对于实施了犯罪行为但又不予承担刑事责任的未成年人，13岁以上的还可以选择工读学校进行矫治，13岁以下的只能选择由父母和学校进行管教，如果家庭和学校没有及时担负起教育挽救这部分“无责犯罪儿童”的责任的话，他们下一步的教育改造的确无处可去，很多问题儿童最终流浪街头，成为行为更为严重恶劣的不良少年，许多最终走向犯罪的深渊。降刑事责任年龄还是建矫治制度
摔婴事件发生后，不少专家质疑我国刑事责任年龄的下限，建议予以降低。实际上，与世界其他国家相比，我国的刑事责任年龄基本与各国相当。意大利、泰国等多数国家均以不满14岁作为绝对无刑事责任年龄阶段。相比而言，英国将刑事责任年龄下限设定为10周岁，美国一半以上的州设定为7周岁，属于刑事责任年龄下限较低的国家，但英美两国都对控方指控未成年人犯罪作出了严格的规定，实际上也体现了对未成年人刑事责任承担的严谨判定。《联合国少年司法最低限度标准规则》建议，在承认少年负刑事责任的年龄这一概念的法律制度中，该年龄的起点不应规定得太低，应考虑到情绪和心智成熟的实际情况，更多地应努力提供帮助少年重获社会新生的半监禁式办法，如重返社会训练所、教养院、日间训练中心及其他这类适当的安排办法。
而我国当前，缺少的恰恰就是这些适当的场所对“无责犯罪儿童”进行矫治。而在
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